摘要：本文就目前公路施工中普遍存在的问题作了比较全面的介绍，从施工项目管理的角度对各存在问题进行探讨，并对加强施工项目管理、提高施工企业管理效益提出了自己的见解。

　　1.公路施工项目中存在问题

　　1.1“过度竞争”与“有效竞争不足”并存

　　虽然，经过政府有关部门的大力整顿，各种规范市场行为的政策和措施已出、台，建筑市场的管理已曰益规范，但由于各种原因，建筑行业在管理上仍存在着不少人为的现象，特别是在市场开放程度还不高的内地省份，不正当竞争仍普遍存在。很多地方政府或主管部门出于本位利益的考虑，直接或间接参与市场竞争过程，人为地制造各种行业壁垒和地区障碍，市场的分割导致了大量的暗箱操作和权利寻租行为，严重破坏了公平竞争的市场基础和企业的市场竞争行为。也因此形成我国建筑行业中长期存在“有效竞争不足”与“过度竞争”同时并存的怪现象，使得施工企业不能真正融入市场竞争之中，更使企业对核心竞争能力的培育的动力不足。

　　现在很多业主单位或政府部门有意或无意地把标底定得很低，工程概算下浮百分之十几、甚至二十几点后作为中标价的现象普遍存在，施工企业利润空间很小，有时甚至要承担亏损的风险。有的施工企业明知按该工程的中标价做下去肯定要亏损，但是为了占领市场，同时寄希望于在施工过程中通过变更设计或其它非正常手段去填补可能的亏损，甚至取得赢利。所以，很多施工项目管理一开始就是在目标扭曲的前提下开展的，在正常施工成本无法保障的情况下，要达到预期的质量、进度、安全的项目管理目标已不太可能。

　　1.2业主管理不规范，施工企业自主性差

　　项目管理的基础是合同管理，其根本依据就是施工单位与业主方签订的承包合同以及相关的合同条款。但是，有些地方政府为了政治需要，项目立项还没批下来、设计未能完善的情况下便要求开工。如广东境内某国家主干线，1998年开工，项目已通车两年，至今有的施工企业还未与业主签订承包合同。有的业主利用甲方的有利地位，公开蔑视合同的平等性原则，在合同中加入许多不平等的条约。如在合同中附加由业主规定单价返包部分材料或工程项目的条件。有的在合同的执行中任意违反条款规定，如不按要求及时提供施工场所和工程技术资料，使施工单位的人员、设备和材料进场后迟迟不能开展工作，工程款支付滞后，造成施工企业的资金周转困难，工程结束后则不按要求及时结算，有的项目通车五、六年后还未能完成工程结算。

　　一些业主为了某些政治需要，强压工期，迫使施工企业加大投入、24小时连续施工，而工程完工后，增加的赶工费用却不补偿给施工单位。正常的设计变更和索赔项目也不予及时办理，造成施工企业在施工过程中资金周转困难，完工后债务缠身。据建设部部长汪光焘介绍：截至2004年1月，全国累计拖欠工程款3366亿元，相当于建筑业总产值的19.6%，其中政府投资工程的拖欠额达26.7%。

　　2.施工企业自身管理水平不高、效率低下

　　市场环境是影响项目管理的客观因素。而作为施工项目管理的主体，施工企业自身的观念陈旧、机

　　制僵化、能力不足和缺乏核心竞争力是决定施工项目管理水平低下的关键因素。其表现如下：

　　(1)市场信誉观念不强，履约能力差。因施工企业不注重自己的市场信誉，在合同履行上累累负约，如在设备和人员投入上不及时或与投标承诺不符，进度与质量保证措施和实施效果不佳等原因造成业主对施工企业的信心不足，担心项目不能按质按量完成，故不得不在施工过程中不断进行干预。这不仅增加了业主的管理费用，也使施工企业不能自主地根据企业经营情况进行资源的合理调配，从而影响经营效益。

　　(2)项目分散管理，人力资源不足。业主单位出于平衡各方利益或降低工期风险的目的，把施工项目划分过细，而激烈竞争造成标价过低，施工企业为了生存，只有多揽工程。工程项目施工的阶段性与季节性特点使企业在工程量急剧上升或施工旺季时技术力量、管理力量严重不足，有的工程技术管理人员同时在不同的项目上挂名，这势必影响到项目工作的正常开展。

　　(3)项目管理水平不高，缺乏优秀项目经理。大多数施工企业还停留在粗放式管理阶段，项目管理指导思想不明确，实际操作陷入了误区，对项目生产运作的各种要素管理没有系统的规划，在施工过程中经常处于无序状态。对如何降低成本、控制质量、保证工期和更好地服务顾客缺乏意识和经验，项目工作的开展经常是在业主或监理的推动下进行的。施工企业不注重管理水平提高、缺乏对专业管理人才的引进和培养是造成目前状况的主要因素。现在企业的管理层基本上都是搞技术出身，缺乏必要的管理基础知识和领导素养。有些工地的项目

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