一、积极推进“三项制度”建设，切实履行法人职责所谓“三项制度”，即：项目法人制、招标投标制、建设监理制。

　　实行项目法人责任制是建设管理“三项制度”改革中关键一步，是水利工程建设管理改革的一项重大措施。项目法人是以项目建设为目的，从事项目建设管理活动的法人，是投资方代表组成的最高权力集团，是建设项目的投资者、拥有者、组织建设者和经营者。他处于建设项目的中心地位，是建设项目管理的最高决策者。项目法人和参与项目建设的其他各方的关系是一种适应社会主义市场经济运行机制的新型关系。

　　作为项目法人，其主要职责是筹措建设资金，保证资金正常使用，提高投资效益，按期、按质、按量完成国家投资计划，使建设资金有效顺利的形成资产。项目建设管理是指对项目全过程进行管理，包括：合同管理、质量管理、信息管理等工作。水利工程，尤其是防洪工程项目，大部分是由国家投资，例如我县涡河治理应急工程项目、涡河河道疏浚应急工程项目等。所以业主利益的损失即是国家利益的损失，这就要求项目法人从工程项目的前期工作开始就必须给予高度重视，在项目实施阶段必须严格恪守合同的原则，通过监理工程师管理项目的承包合同，充分发挥项目法人作用，维护各方利益。项目法人依照《招标投标法》，本着“公开、公平、公正”的原则，进行公开招标，择优选择施工单位。建立完善的工程质量管理体系，进度控制监督机制。

　　加强对资金拨付审批、施工决算审核等资金支出环节的控制。实行建设监理制，要求监理工程师应保持自己的公正立场，做到作风正派、廉洁自律、严谨慎重、恪守合同。监理工程师的一切有关行为都以合同为依据，对工程项目的实施进行“三控制、两管理、一协调”。既要维护业主的利益，也要尊重承包人的合法权益。在涡阳县涡河治理应急工程界洪河闸、葛沟涵、涡河闸除险加固工程的实施中，县水务局制定了“规范程序管理，严格执行概算，合理使用资金，狠抓工程质量”的建设管工作方针，精心组织、精心操作。建立了“项目法人负责，施工单位保证，监理单位控制，主管部门监督”的质量保证体系，效果很好。其中界洪河闸被市水务局评为优良工程。

　　二、理顺建设程序，注重前期工作水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备(包括设计招标)、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。其中项目建议书、可研报告、初步设计阶段的工作一般称前期工作。各阶段紧密相连，勘察设计从粗到细，由面到点逐步深入，不断完善优化，形成一个完整的设计成果。前期工作不仅是业主招标投标、签订合同以及管理的重要基础，而且对工程的质量、投资、施工进度及外部环境的协调等影响极大，因此，作为项目法人必须给予高度重视。